国债具有自愿性，但不同于一般民法上的债权债务关系，也不同于税收的强制性。

国债法律关系的发生、变更与消灭更多体现的政府单方面的意志，与一般民法上债权债务关系相比，体现了一定的隶属性和国家政策性。另一方面，国债是通过向社会筹集资金所形成的公法债权债务关系，社会大众可自愿购买，不具强制购买的义务。