财政的基本法律制度只能通过制定法律的方式为之，例外可由全国人民代表大会或其常务委员会授权国务院，对其中的部分事项先行制定行政法规。如有实际上的需要，全国人民代表大会或其常务委员会可以对国务院空白授权。