李某因住房紧张申请建房，村干部批给一处六间房的宅基地。动工建房期间，村委会以李某未经审批为由出面制止，李某以宅基地已批给自己使用和持有县政府颁发的房屋确权证为由不听劝阻，村委会报告乡政府并经其同意，责令李某限15天内拆除所建房屋，李某不服，欲提起行政诉讼，则此案谁为被告?