下列选项中，造成合营企业不能被批准的有()。

本题考核点是设立合营企业的条件。根据规定，申请设立合营企业有下列情况之一的，不予批准：(1)有损中国主权的；(2)违反中国法律的；(3)不符合中国经济发展要求的；(4)造成环境污染的；(5)签订的协议、合同、章程显属不公平，损害合营一方权益的。