某工程施工单位甲中标后，经建设单位同意，将工程分包给乙施工单位，约定将工程按比例提取10%管理费（含税）后交由乙完成，同时约定由乙承担工程全部责任，甲乙各自办理所有相关手续并出具相应施工文件，但甲不在现场派驻项目管理人员。此行为应认定为转包。