指在贯彻党的路线、政策和上级党组织的决定、指示时，首先在党员中传达，开展讨论，使党员知道得早一些，理解得深一些，以便统一思想，明确自己应做什么，怎样去做，然后再向党外群众进行传达动员。
“先党内，后党外”，这是各级党组织进行工作的一个重要原则，是我们党的优良传统之一。它有利于党员有准备、有目的的在群众中进行宣传、组织工作，保证党的路线、政策和上级党组织的决议、指示更好地贯彻执行，有利于增强党员的党性观念，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。