在辽境内，居住很多民族，汉族与契丹等族在经济文化的发展水平、人民的生活方式上有很大的差异，为此实行“蕃汉分治”的政治制度，即“以国制治契丹，以汉制待汉人”，它的特点是民族分治，实质是阶级统治而非民族压迫，作用是促进了契丹的发展，加速契丹封建化进程，也推动多民族国家的发展。
内容名词解释：“以国制治契丹，以汉制待汉人”。用辽国固有的制度管理契丹人，用汉族的制度管理汉人。
特点及实质名词解释：“因俗而制”，是一种民族分治，其实质仍然是阶级统治。